建设国际消费中心城市是中国构建新发展格局和促进高质量发展的一项关键战略。早在2019年，商务部等14个部门就联合发布了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，为这一进程奠定了政策基础。2021年，国务院批准上海、北京、广州、天津和重庆成为首批试点城市。随后，商务部在2025年出台了《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》，提供了系统性的支持。多年来，一系列政策措施的持续推出和深化，不断完善了制度体系。这5个城市各自发挥优势，在扩大国内需求、推动高水平对外开放方面发挥了重要作用，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面做出了不可替代的贡献。

去年，这5个试点城市接待的入境外国人数量占全国总量的三分之一，进口消费品占全国的一半，离境退税的销售额更是占到全国的三分之二，这表明它们已成为中国吸引境外消费的核心区域。在过去五年里，这5个城市累计引入了超过1.3万个国内外品牌首店和旗舰店。各城市根据自身特点，采取差异化发展策略，并通过实际成果展现了培育建设工作的成效：上海推出了“首发上海”4.0版政策并升级，同时创造了“上海定制”城市IP；北京则打造了包括国贸商城在内的22个首发经济活力中心和首店聚集中心，并培育了一批本土特色品牌；天津活化了百余座历史风貌建筑，构建了兼具中西风格、古今融合的特色消费空间；重庆启动了“入境消费青年志愿者”项目，在主要区域为外国友人提供多语言咨询服务；广州则组织了“来广交会、游广州城”活动，为境外采购商提供优惠和便利。

与此同时，我们也应认识到，国际消费中心城市的培育建设正从侧重于“政策框架搭建与规模扩张”的早期阶段，迈向“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，需要有效应对从“有没有”到“好不好”的挑战。下一步，应通过制度创新来激发市场活力，将培育建设工作推向更深入的层面：

首先，需要树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济的引领，推动优质品牌的新品发布、首秀和首展，并完善首发经济的生态链，促使消费者从“买得到”转向“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动力。深化商业、旅游、文化、体育、健康等领域的融合，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，打造“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的巨大潜力。

第三，要树立活跃线下消费的新标杆。加快商业设施的改造升级，并运用数字化和智能化手段重塑线下消费体验。

第四，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进标准为参照，充分发挥自身优势，采取更有力的措施和更实际的行动，推动培育建设工作取得新的突破。在高质量、多样化和便利化发展方面持续进步，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入持久动力。这既是时代赋予的使命，也是未来充满希望的前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）